Прокурорский иск в суд о защите интереса

Государственный или общественный интерес: иски в суд

Кто должен устанавливать факт нарушения государственного или общественного интереса и принимать решение об обращении в суд в их защиту? По нашему мнению, выявление нарушения публичных интересов и принятие решения об обращении за их защитой в суд в каждом конкретном случае должно быть исключительной прерогативой прокурора. К сожалению, механизм контроля за его деятельностью, связанной с защитой государственного или общественного интереса, до настоящего времени также не разработан. Ни теория, ни практика не дают рекомендаций на случай невыполнения прокурором обязанности обратиться в суд.

Полагаем, судья не вправе при принятии предъявленного прокурором искового заявления вдаваться в обсуждение указанных вопросов, поскольку в противном случае он вторгнется в сферу полномочий прокурора. Дать оценку обращению прокурора может лишь суд при вынесении решения, но ни в коем случае не судья при принятии заявления. Иными словами, суд обязан принять к производству прокурорское заявление, поданное с соблюдением процессуального законодательства, что подтверждается арбитражной практикой (постановление президиума ВАС РФ от 27 августа 1996 года N 2094/96). Одновременно судья не вправе при принятии такого искового заявления вдаваться в обсуждение вопроса о том, какой в действительности защищается интерес и целесообразно ли обращение в суд. Данное обстоятельство и ранее отмечалось в отечественной процессуальной литературе (например, Елисейкин П.Ф. Предмет и принципы советского гражданского процессуального права. Ярославль, 1974. С. 88).

С этих позиций неправильной представляется норма части 2 статьи 143 проекта АПК РФ 2002 года о возврате искового заявления, предъявленного прокурором, государственным органом, органом местного самоуправления и иным органом, если иск не направлен в защиту публичных интересов. При таком подходе судья, единолично решающий судьбу прокурорского искового заявления, подменяет собой арбитражный суд, единственно полномочный рассматривать дело. Вместе с тем ограничение права прокурора на обращение в арбитражный суд случаями защиты государственного или общественного интереса обусловливает формальное требование указать, в чем заключается нарушение конкретного интереса в исковом заявлении. Несоблюдение этого правила должно рассматриваться как недостаток содержания искового заявления, влекущий соответствующие процессуальные последствия (наиболее логичным из которых представляется оставление искового заявления без движения). Именно такой подход нашел отражение в статьях 131 и 136 гражданско-процессуального кодекса России.