Обращения в суды с исками в защиту прав

Исковое заявление в арбитражный суд от прокурора

О противоречии между правом прокурора обращаться в арбитражный суд в защиту государственных или общественных интересов и правом предъявить иск в интересах конкретного лица писал еще в 1994 году известный юрист В.С. Анохин, полагавший необходимым либо предоставить прокурорам право предъявлять судебные иски не только в интересах государства и общества, но и в интересах предпринимателей, либо предусмотреть в качестве самостоятельного основания для отказа в принятии искового заявления случай, когда оно подано прокурором не в интересах государства или общества, а для прекращения производства по делу, - случай установления неправомерности предъявления иска прокурором в заседании суда (Анохин В.С. О некоторых направлениях совершенствования арбитражного процессуального законодательства // Хозяйство и право. 1994. N 2. С. 41).

В.М. Шерстюк, отмечая противоречивость положений части 2 статьи 4, части 1 статьи 41 и части 1 статьи 42 АПК РФ 1995 года положениям, закрепленным в части 5 статьи 41 и части 4 статьи 42 арбитражно-процессуального кодекса кодекса России, предлагал устранить коллизию либо путем исключения последних положений, либо путем изменения первой группы норм, предоставив право прокурору обращаться в суд с иском о защите прав и интересов других лиц. Более соответствующим принципу диспозитивности ученый счел первый вариант (Шерстюк В.М. Принцип диспозитивности в арбитражном судопроизводстве, стр. 69).

Позиция генеральной прокуратуры по исковым заявлениям

Не случайно в пункте 2.2 ранее упоминавшегося приказа генеральной прокуратуры РФ от 24 октября 1996 года N 59 прокурорам предписывалось особо внимательно относиться к подготовке исков в интересах предприятий, организаций и граждан-предпринимателей. Прокуроры ориентировались на предъявление подобных исков в первую очередь в защиту интересов и прав государственных и муниципальных предприятий, в том числе федеральных казенных предприятий, когда они сами по объективным причинам не могли обратиться с судебным иском либо такое обращение не последовало из-за недобросовестности руководителей и других должностных лиц.

В соответствии с приказом обращаться с исками в защиту интересов других юридических лиц прокуроры должны были в случаях нарушения не только прав истцов, но и государственных и общественных (публичных) интересов (срыв выпуска социально значимой продукции, нарушение нормальной эксплуатации объектов транспорта, энергетики, оборонного комплекса, медицинских, образовательных учреждений, создание предпосылок экологических катастроф, серьезных социальных конфликтов и др.).

Мнение генеральной прокуратуры РФ по данному вопросу представляется правильным, поскольку нарушение прав, например, государственного учреждения или коммерческой организации - казенного предприятия влечет нарушение интересов государства как их собственника. Интересы государства затрагиваются и при нарушении прав и законных интересов юридического лица, в уставном капитале которого имеется доля государственного участия, что отмечал еще дореволюционный российский юрист Н.П. Боголепов (Боголепов Н.П. Лекции русского гражданского судопроизводства, читанные ординарным профессором Боголеповым в 1882-83 годах. Москва, 1883. С. 11-12).