Участие прокурора в арбитражном процессе

Прокурор и суд: защита общественных интересов в суде

Участие государства в целом, его субъектов и муниципальных образований наряду с гражданами и юридическими лицами в материальных гражданских правоотношениях законодательно закреплено, например, пунктом 1 статьи 124 ГК РФ. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде. Они отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, с отдельными исключениями (пункт 1 статьи 126 гражданского кодекса). Поскольку непосредственно Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования вступать в отношения с иными лицами не могут, гражданский кодекс предусматривает, что, во-первых, к указанным лицам применяются нормы гражданского права, определяющие действия юридических лиц (пункт 2 статьи 124); во-вторых, от имени названных лиц выступают органы государственной власти либо органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункты 1, 2 статьи 125); в-третьих, в определенных законодательством случаях по специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (пункт 3 статьи 125).

Нормативно закрепленная возможность привлечения Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в лице их органов к участию в деле в качестве ответчиков в суде (статьи 1069, 1071 ГК РФ) также свидетельствует о том, что их можно рассматривать и в качестве истцов при арбитражном разбирательстве. При этом важно помнить, что стороной по делу является именно государственное или муниципальное образование в лице определенного органа, а не данный орган сам по себе.

Прокурор как защитник общественного интереса

Общественные интересы тоже защищают государственные и муниципальные органы, причем, как правило, те же, что защищают государственные интересы. Здесь имеет место серьезная теоретическая проблема, пока не получившая научного осмысления: поскольку само общество не обладает возможностью осуществлять защиту своих прав и интересов, можно говорить о зависимости защиты общественных интересов от государства (она осуществляется силами последнего), поскольку принятие решения о защите общественного интереса, по существу, зависит от решения государства (в лице его отдельных органов и должностных лиц). Значит, при несовпадении государственного и общественного интересов последний может быть лишен защиты именно вследствие обозначенного обстоятельства. Указанное различие обусловливает правильность постановки вопроса о защите в процессе государственного или общественного, а не государственного и общественного интересов и необходимость теоретического исследования проблематики защиты именно общественного интереса.

Таким образом, прокурор выступает в случае его обращения в арбитражный суд в защиту государственных или общественных интересов как выразитель интересов соответственно государства или общества, являющихся истцами в материально-правовом смысле. С учетом сказанного президиум ВАС РФ при рассмотрении конкретного дела справедливо отметил, что отсутствие указания на лицо, в чьих интересах предъявлен иск прокурором, не является основанием для прекращения производства по делу (постановление президиума ВАС РФ от 24 апреля 2002 года N 12042/01).

Может ли прокурор быть истцом в арбитражном суде?

Прокурор сам не может быть истцом, поскольку не является стороной материального правоотношения, не обладает материальным интересом в исходе дела и действует исключительно в силу специального полномочия, полученного от государства на представление в арбитражном суде интересов последнего и общества. Даже в тех случаях, когда стороной материального правоотношения назван государственный или муниципальный орган, как правило, действительным участником спора является Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование в лице данного органа. Поэтому практика некоторых судов, считающих (именующих) прокурора истцом, представляется неправильной (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 24 июня 2004 года по делу N Ф04/3441-536/А70-2004).

В тех случаях, когда подлежащий защите государственный или общественный интерес конкретизирован в интересе государственного органа или органа местного самоуправления, последний, как правило, привлекается к участию в деле в качестве истца, что, хотя и придает процессу большую определенность с точки зрения практики, нельзя признать правильным с теоретической точки зрения. Указанный в качестве истца государственный или муниципальный орган в действительности выполняет наряду с прокурором и уполномоченными органами определенную нормативными актами функцию - защищает государственный или общественный интерес, конкретизированный в компетенции привлеченного в качестве истца органа. Настоящим же истцом в суде является государство или общество. Тождественность характера заинтересованности, процессуального положения и полномочий прокурора в случае привлечения в качестве истца соответствующего государственного или муниципального органа и в случае предъявления прокурором иска в интересах конкретного лица, думается, нуждается в дальнейшем осмыслении по причине обозначенного несовпадения действительного истца и представляющего его органа.