Судебная защита прав, свобод частных лиц

Участие прокурора в суде с иском о защите интересов

Вернемся к обсуждению интереса, защищаемого прокурором при обращении в суд в защиту прав конкретного лица, и определению истца. Наукой гражданского и арбитражного процессуального права признается существование определенной иерархии интересов, состоящей из государственного, общественного и личного (частного) интересов, а также возможность совпадения интереса публичного и частного, вследствие чего обращение прокурора в суд в интересах физического или юридического лица может и, думается, должно рассматриваться как обращение в защиту государственных или общественных интересов, волей случая совпавших с интересом конкретного лица. При этом обычно отмечается, что личный интерес должен соответствовать или по крайней мере не противоречить общественному или государственному (Грибанов В.П. Интерес в гражданском праве // Осуществление и защита гражданских прав. Москва, 2000. С. 239-240). Приоритет защиты, обусловленный возбуждением судопроизводства вследствие инициативы прокурора, принадлежит именно публичному интересу.

Таким образом, правонарушение в сфере материального права может означать нарушение не только частного, но и общественного интереса, что предопределяет заинтересованность государства в защите последнего и возможность обращения в суд за его защитой прокурора (Ванеева Л.А. Реализация конституционного права граждан СССР на судебную защиту в гражданском судопроизводстве. Владивосток, 1988. С. 32). Вместе с тем мы не можем согласиться с выводом Л.А. Ванеевой о том, что лицо, чье право или интерес нарушены, причем допущенное нарушение является одновременно и антиобщественным поступком, обязано обратиться к правосудию.

Исковое заявление в защиту прав и интересов других лиц

Государственный или общественный интерес, случаи его нарушения, в том числе совпадающие с нарушением интереса частного, определяются государством, причем по-разному в зависимости от этапа общественного развития. Например, ГПК РСФСР 1964 года не ограничивал возможность прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц (часть 1 статьи 41). По мнению В.М. Жуйкова, прокурор не должен обладать правом предъявления иска в интересах других лиц. Исключения возможны, если лицо само просит об этом прокурора или если оно по уважительным причинам не в состоянии обратиться в суд самостоятельно или через своего представителя (Жуйков В.М. Права человека и власть закона (вопросы судебной защиты). 2-е издание. Москва, 1995. С. 166)

По действующему гражданско-процессуальному кодексу заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (часть 1 статьи 45 ГПК РФ). О защите прокурором прав и интересов организаций в гражданском процессе речь теперь вообще не идет. В исковом заявлении, предъявляемом прокурором, необходимо обосновать невозможность предъявления иска самим гражданином (абзац 2 части 3 статьи 131 ГПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 закона РФ от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных законом, его полномочия определяются процессуальным законодательством России (пункт 4 статьи 31; в действующей редакции соответственно пункты 1 и 4 статьи 35). В арбитражном процессуальном кодексе 1992 года право прокурора на обращение в арбитражный суд было ограничено необходимостью защиты государственных и общественных интересов (абзац 4 статьи 3 и статья 31), что, согласно сложившейся судебной практике, не исключало предъявления исков в защиту прав других лиц при одновременном нарушении ответчиком государственного или общественного интереса (пункт 1 постановления пленума ВАС РФ от 23 июня 1992 года N 11). Аналогичное ограничение, являвшееся, по мнению ряда ученых, свидетельством усиления диспозитивного начала в арбитражном процессе, сохранилось и в статьях 4 и 41 АПК РФ 1995 года.