Защита прокурором общественного интереса

Участие прокурора в судебном арбитражном процессе

Непросто обстоит дело при предъявлении прокурором исков непосредственно в защиту государственного или общественного (включая защиту неопределенного круга лиц) интереса или в интересах Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования, не конкретизированного в интересе какого-либо органа. Прокурор является в рассматриваемой ситуации единственным выразителем защищаемого интереса в арбитражном процессе, наделенным ко всему прочему полнотой распорядительных правомочий, поэтому возникает большой соблазн наделить его статусом истца со всеми вытекающими отсюда последствиями. Делать этого, однако, не следует, поскольку подлинным носителем подлежащего защите интереса все же является государство или общество.

Прокурор вне зависимости от того, предъявляет он судебный иск в защиту интересов конкретного лица или в защиту государственных или общественных интересов, обладает в деле, как было сказано, лишь процессуальной заинтересованностью. Осуществляя составляющие содержание принципа диспозитивности правомочия, прокурор в суде, защищающий государственные или общественные интересы, по существу реализует права государственных или общественных образований. Важность государственных или общественных интересов, влияние их нарушения на права широкого круга лиц не только обусловливают особенности осуществления прокурором распорядительных действий, но и требуют особого контроля над ними. В связи с тем что прокурор всегда представлен в процессе конкретным физическим лицом, особую значимость приобретает выявление истинной воли государства или общества при осуществлении им действий по защите их интересов. Полагаем, необходимо ограничить, вплоть до запрещения, осуществление прокурором распорядительных действий, направленных на отказ от иска (заявления), заключение мирового соглашения, уменьшение размера исковых требований при защите государственных или общественных интересов (так, в части 3 статьи 41 АПК РФ 1995 года прокурору запрещалось заключать мировое соглашение).

Иски в защиту государственных и общественных интересов

Пленум ВАС РФ в п. 1 постановления от 23 июня 1992 года N 11 "О некоторых вопросах применения арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к предъявляемым прокурором искам в защиту государственных и общественных интересов могут быть отнесены, например, иски о признании недействительными актов государственных и иных органов, учредительных документов предприятий, договоров о применении мер имущественной ответственности к нарушителям природоохранительного законодательства. В отдельных случаях прокурор может предъявить в суд иск в интересах организации и гражданина-предпринимателя, если ответчиками, к которым предъявлены исковые требования, допущены нарушения, затрагивающие государственные и общественные интересы.

Генеральная прокуратура также периодически составляла примерный перечень дел, по которым прокурорам предписывалось обращаться в арбитражный суд в защиту государственных или общественных интересов. Такой перечень содержался в приказе генеральной прокуратуры РФ от 1 августа 1995 года N 41 "О задачах органов прокуратуры по реализации полномочий в арбитражном процессе", в аналогичном приказе от 24 октября 1996 года N 59 (Вестник ВАС РФ. 1995. N 10; 1997. N 1).